漳县进一步加大对中小微企业纾困

帮扶力度若干意见

 

为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署以及市委、市政府工作要求，进一步加大助企纾困力度，推动中小微企业高质量发展，根据《国务院办公厅关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》(国办发〔2021〕45号)、《甘肃省人民政府办公厅关于印发进一步加大对中小微企业纾困帮扶力度若干措施的通知》(甘政办发〔2022〕32号)和《定西市人民政府办公室关于印发定西市进一步加大对中小微企业纾困帮扶力度若干意见的通知》(定政办发〔2022〕73号)等文件精神，结合实际，现提出以下措施。

一、加大企业融资支持力度

（一）进一步降低中小微企业融资担保成本。健全完善政府性融资担保体系，按照政府性融资担保机构降费让利规定，争取政府性融资担保机构普惠金融支持小微企业覆盖面。积极争取中央财政中小企业发展专项资金（小微企业融资担保降费奖补资金），对政府性融资担保机构进行奖补。通过风险补偿金注入等方式，建立长期风险分担机制；针对政府性担保机构担保的不良贷款，涉及以物抵债的，按照政策规定，减少处理不良贷款的成本，尽快处置抵债资产，化解金融风险；相关部门在办理担保不良贷款过户手续时，落实容缺受理机制，提升审批效能。（县政府金融办、县财政局、县税务局、县工信局等部门按职责分工负责工作措施的落实）

（二）落实创业担保贷款政策。进一步简化创业担保贷款申请流程，申请时限减至10个工作日，最快5个工作日办结。对符合条件的小微企业给予创业担保贷款贴息支持，做到应贷尽贷。积极争取省级创业带动就业扶持资金，对吸纳带动就业达到规定人数且签订一年以上劳动合同，并缴纳社会保险6个月以上的初创企业、合作社等经营主体，可给予3—15万元的一次性补助。（县人社局负责）

（三）加强各级应急周转基金的争取和使用。积极争取省、市级应急周转基金的支持。县级财政落实奖补政策，根据《定西市中小微企业应急纾困资金管理暂行办法》，制定《漳县中小微企业应急纾困资金管理暂行办法》，县级应急周转基金要优先保障生产经营暂时面临困难但产品有市场、项目有前景、技术有竞争力的中小微企业，以及劳动力密集、社会效益高的民生领域服务型中小微企业（如养老托育机构等）资金需求。（县财政局等部门按职责分工负责）

（四）扩大信贷投放规模。综合运用降准、再贷款、再贴现、中期借贷便利、公开市场操作等多种货币政策工具，引导银行业金融机构加大中小微企业信贷投放，力争当年信贷投放不低于上年水平，全年普惠型小微企业贷款增速高于各项贷款增速，小微企业新增首贷户数量高于上一年。继续加大小微企业首贷、续贷、信用贷款投放力度，重点增加对十大工业产业链、十大服务业产业链供应链信贷支持，加大对普惠小微、绿色发展、先进制造、科技创新等重点领域和薄弱环节的支持力度，扩大普惠金融覆盖面，持续优化信贷投放结构。（人行漳县支行、县政府金融办等部门按职责分工负责）

（五）进一步降低中小微企业融资成本。严格落实收费减免政策，清理不合理收费和违规转嫁成本、变相增加综合融资成本行为。支持符合条件的专精特新中小企业开展债券融资，引导专精特新“小巨人”企业在“专精特新版”挂牌。（人行漳县支行、县政府金融办等部门按职责分工负责）

（六）灵活安排展期续贷。对暂时还款困难的中小微企业到期贷款，经自主协商，通过续贷、展期、调整还款计划等方式，保持对融资企业信贷支持稳定性，帮助企业渡过难关。对于受新冠肺炎疫情、原材料价格上涨等因素严重影响的小微企业，加强流动资金贷款支持。（人行漳县支行、县政府金融办等部门按职责分工负责）

（七）支持中征应收账款融资。进一步深化供应链金融创新，充分发挥金融支持“六稳六保”的作用，利用中征全流程线上应收账款融资服务平台，推动供应链核心企业与中征应收账款融资服务平台对接，批量带动中小微企业开展应收账款融资。促进更多中小微企业借力供应链核心企业信用获得应收账款融资服务，有效拓展中小微企业融资渠道，实现整个供应链的良性发展。（人行漳县支行、县政府金融办、县财政局、县工信局等部门按职责分工负责）

二、推进减税降费政策落地

（八）全面落实中小微企业税收优惠政策。加大中小微企业设备器具税前扣除力度。中小微企业2022 年度内新购置的单位价值500万元以上的设备器具，折旧年限为3年的可选择一次性税前扣除，折旧年限为4年、5年、10年的可减半扣除。企业可按季度享受优惠，当年不足扣除形成的亏损，可在以后5个纳税年度结转扣除。2022年1月1日至3月31日，对月销售额15万元以下的小规模纳税人免征增值税；2022年4月1日至12月31日，对适用3%征收率的小规模纳税人免征增值税。2022年4月1日起，对小微企业、制造业等行业的纳税人办理留抵退税。对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收企业所得税。对个体工商户年应纳税所得额不超过100万元的部分，在现行优惠政策基础上，减半征收个人所得税；企业开展研发活动实际发生研发费用加计扣除75%，制造业企业研发费用加计扣除比例提高到100%；加大科技型中小企业入库备案力度，将科技型中小企业研发费用加计扣除比例从75%提高到100%；持续落实固定资产加速折旧、支持科技创新进口等税收优惠政策。对在职职工总数在30人（含）以下的企业，暂免征收残疾人就业保障金。（县税务局、县财政局、县科技局、县工信局、县市场监管局等部门按职责分工负责）

（九）减免中小微企业房租。对生产经营暂时面临困难但产品有市场、项目有前景、技术有竞争力的中小微企业，承租政府部门、国有企事业单位和工业集中区标准化厂房从事生产经营活动的，政府部门、国有企事业单位可给予租金减免支持，减免额度和时间由双方协商确定。2022年若被列为疫情中高风险地区所在县级行政区域内的服务业小微企业和个体工商户承租国有房屋，减免6个月租金，其他地区减免3个月租金，并确保落实到实际经营者。因减免租金影响国有企事业单位业绩的，在考核中根据实际情况予以认可。（县财政局、县税务局、县市场监管局等部门按职责分工负责）

（十）持续清理规范涉企收费。严格落实减税降费各政项策措施，及时转发《甘肃省行政事业性收费目录清单》《甘肃省涉企行政事业性收费目录清单》，清理规范涉企政策行为，凡未列入清单的，一律不得收费，确保清单之外无定价，切实减轻中小微企业不合理负担。（县财政局、县发展改革局、县市场监管局等部门按职责分工负责）

三、强化生产要素保障

（十一）保障产业链供应链稳定。推进十大工业产业强链补链和产业基础再造，加快新型基础设施建设、重点领域节能降碳技术改造等，扩大有效投资。围绕十大工业产业链、十大服务业产业链及21户产业链链主企业，引导供应链上下游企业稳定原材料供应和产销配套协作，支持中小微企业融入产业链供应链。（县工信局、县发展改革局、县商务局、县财政局等部门按职责分工负责）

（十二）保障中小微企业用电稳定供应。合理安排错峰用电，保障产业链关键环节中小微企业用电需求，维护产业链供应链稳定，确保中小微企业已有订单正常生产，防范订单违约风险。（县工信局、国网定西供电公司漳县公司等部门按职责分工负责）

四、支持企业稳岗扩岗

（十三）落实失业保险稳岗返还政策。参保企业上年度未裁员或裁员率不高于上年度全国城镇调查失业率的控制目标，30人（含）以下的参保企业裁员人数不高于参保职工总数20%的，可以申请失业保险稳岗返还。大型企业按照企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的30%返还，中小微企业按照企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的90%返还。（县人社局负责）

（十四）落实企业稳岗扩岗补贴。按规定落实失业保险稳岗返还及社保补贴、培训补贴等减负稳岗扩就业政策，吸纳更多高校毕业生等重点群体就近就业。降低企业社保负担，2022年5月1日起，延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。（县人社局负责）

（十五）促进人才供需对接。推动政府公共服务平台、人力资源服务机构为中小微企业发布实时有效的岗位信息，加强中小微企业人才需求对接服务，开展2022年中小企业网上百日招聘高校毕业生、“专精特新”中小企业进校园招聘等活动，通过网络、现场、入校等线上线下招聘形式，力争不低于6名以上高校毕业生与中小微企业达成就业意向。落实省委、省政府“1万名未就业普通高校毕业生到基层就业”政策，加大向中小企业倾斜支持力度，通过省级财政配套毕业生个人生活补贴，鼓励引导高校毕业生到民营企业就业。（县人社局、县教育局、县工信局、县财政局等部门按职责分工负责）

五、积极帮助企业拓展市场

（十六）加大政府采购支持中小微企业力度。落实《政府采购促进中小企业发展管理办法》，主管预算单位采购限额标准以上，200万元以下的货物和服务项目、400万元以下的工程项目，适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购；超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60%。（县财政局负责）

（十七）依托外贸新业态拓展国际市场。开展跨境电商政策和业务培训，指导传统外贸企业触“电”转型，促进线上线下融合发展。鼓励国际国内大型跨境电商平台对接市内中小微外贸企业，主动为企业提供信息交互、人才培育、业务追踪等服务，帮助企业抓订单、拓市场。支持中小外贸企业在境外租赁、建立海外仓，不断拓展海外仓功能，保障外贸产业链供应链畅通运转。鼓励企业利用线上展会、大数据平台等渠道开拓国际市场和开展自主品牌推广。（县商务局、县发展改革局按职责分工负责）

六、精准服务企业发展

（十八）及时支付中小企业账款。机关、事业单位和国有企业从中小企业采购货物、工程、服务，应当自货物、工程、服务交付之日起30日内支付款项，最长不得超过60日。机关、事业单位和国有企业不得强制中小企业接受商业汇票等非现金支付方式，不得滥用商业汇票变相占用中小企业资金。国有企业应当将逾期尚未支付中小企业款项的合同数量、金额等信息纳入企业年度报告，通过企业信用信息公示系统向社会公示。健全建设工程价款结算相关制度，进一步提高工程进度款支付比例，全面推行保函（保险）替代保证金。加强审计监督，对机关、事业单位、国有企业拖欠中小企业账款要依法查处并严肃问责，严重失信的要公开曝光。（县促进中小企业和民营经济发展领导小组成员单位及相关部门按职责分工负责）

（十九）建立重点企业派驻首席服务员制度。选派一批政治过硬、能力较强的年轻后备干部向县内重点中小企业和市属重点中小企业派驻首席服务员，“一人一企”驻点帮扶,对企业生产经营中遇到的用工、资金不足、原辅料供应、产品运输等问题，给予优先级别尽快解决。（县人社局、县工信局、县政府金融办、县交通运输局、县商务局等部门按职责分工负责）

（二十）推动惠企政策“不来即享”。引导企业积极注册省级涉企政策精准推送和惠企政策“不来即享”服务平台，完善“政策库”,加大各类惠企政策解读，进一步提高政策知晓度，实现“企业找政策”向“政策找企业”转变，助力中小微企业复工复产和纾困解难。开展“一起益企”中小企业服务行动，汇聚各类优质服务资源，组织服务进企业、进园区、进集群，为中小企业送政策、送管理、送技术，稳定市场预期，坚定发展信心，促进中小企业平稳健康发展。（县工信局、县政务服务中心、县税务局、县市场监管局、县人社局、县发展改革局、县政府金融办等部门按职责分工负责）

（二十一）加大法律服务力度。积极为中小微企业提供法律帮助，深入中小微企业开展“法治体检”活动，帮助中小微企业提高法治意识，防范经营风险，健全合规经营和风险防控机制。（县司法局、县工商联等部门按职责分工负责）

（二十二）强化督查考核。建立“一月一调度、一季一考核”的县级调度工作机制，将县直各有关部门纾困帮扶工作落实情况，纳入年度县政府工作履职绩效考核，作为专项督查工作重点，确保纾困帮扶工作落实到位。县直各有关部门每月7日前将上一月支持中小企业发展政策落实情况报县促进中小企业和民营经济发展工作领导小组办公室。（县促进中小企业和民营经济发展工作领导小组办公室、县政府督查室按职责分工负责）

各部门要进一步统一思想，提高认识，细化措施，扎实推动各项政策措施落地见效，帮助中小微企业应对困难，不断提升市场竞争力。落实情况要及时报送县促进中小企业和民营经济发展工作领导小组办公室。

本意见自印发之日起执行，有效期至2022年12月31日。本意见执行期间，国家和省、市出台相应支持政策的，遵照国家和省、市政策执行。